加強節水 創新思路 推進“水十條”落實 ——訪住房城鄉建設部城市建設司副司長章林偉
行業動態
07-30
2015
今年4月，國務院向社會發布《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），提出了到2020年我國水污染治理和水資源保護的一系列目標，開啟了治理水污染的新階段。“水十條”中有多項由住房城鄉建設部牽頭或參與的行動，其中包括促進再生水利用等。日前，住房城鄉建設部城市建設司副司長章林偉就落實“水十條”、加強節水、提高再生水利用率等問題，對記者發表了看法。
再生水利用是節水減排的重要手段
保證安全的水環境，緩解水資源供需矛盾，做好再生水利用工作是一個關鍵環節，它既可以減少污水排放，同時又可節水。因此“水十條”提出“到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上”，表明再生水利用受到高度重視。
對此，章林偉說，“水十條”的核心是保障飲用水安全和節水減排，力爭全國水環境質量總體改善。這是全面貫徹十八大以來各次全會精神，切實落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要戰略部署，自始至終體現改革創新的思想。
章林偉說，節水是我們的國策，《中華人民共和國水法》以及《中華人民共和國循環經濟促進法》都對節約用水有著明確規定。加強城市節水、提高城市用水效率，不僅節約資源，而且節約能耗、減少污水排放、降低環境成本，是節能減排的一項重要途徑。因而，新時期的節水工作也承載著節能減排的重任。
章林偉表示，節約用水的目的是提高用水效率和效益，其中一個主要途徑是提高再生水利用率。建筑是城市生活的重要載體，城市公共設施、園林綠化等也都與建設有關。因此，建設領域的再生水利用將在水污染防治行動中發揮重要作用。“水十條”中也明確要求：“自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房應安裝建筑中水設施，積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。”這正是要發掘建設領域再生水利用的潛力。所以，我們要按照“水十條”要求，加大這方面的工作力度。
章林偉說，再生水利用是節水與減排同時收效的手段。公共建筑和居民住宅如果能有效實現中水利用，選擇合適的技術路線，同時輔以相應的政策，才可能實現“水十條”目標。
在談到“水十條”對京津冀地區的特別關注時，章林偉說，一是這一地區水環境特別嚴峻。如北京是資源型重度缺水的特大城市，每年水資源缺口已達到15億立方米，人均水資源占有量不足200立方米，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”。因此，必須用更高標準來嚴格管理。二是這一地區各方面條件較為成熟，政策條件、經濟條件等有利于高標準的實行。
再生水利用現狀不容樂觀
城鎮節水及污水處理再生利用對改善我國水環境意義重大，但目前我國一些城市再生水利用情況并不樂觀。據報道，因各種原因，北京住宅小區中水設施正常運行率不足20%。
章林偉說，水資源緊缺已成為制約我國經濟社會可持續發展的第一瓶頸，節約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。目前，我國萬元工業增加值取水量是發達國家的5倍~10倍，我國灌溉水利用率不足50%，建筑節水僅處于起步階段，與世界先進水平還有較大差距，節水潛力很大。
他說，21世紀以來，國家把節水作為一項重大國策，高度關注節約用水及非傳統水源的開發利用，出臺了一系列法規、政策文件和標準等。但目前再生水等非傳統水源的開發利用情況并不樂觀。
他分析說，再生水利用目前有三種途徑，即市政污水再生利用系統、住宅小區自建污水再生利用系統和居民戶內中水利用。市政污水再生利用由于條件的限制，在我國還沒有全面發展起來，現在主要是通過小區污水再生利用系統來實現水循環利用。為此，一些城市出臺了很多強制性規定。
如北京2005年就要求建筑面積5萬平方米以上或可回收水量大于150立方米/日的居住區和集中建筑區必須配套設計、建設中水系統。此后，北京有100多個小區設計安裝了中水設施。
他說，小區自建污水再生利用系統的利用遇到很多問題。如北京市的小區污水再生利用設施利用率不高，主要用于應付驗收，然后就閑置起來，造成巨大浪費。這其中的原因很多，如，有的小區搞了一個生物濾池，小區內所有的污水都收集到生物濾池，上面做了一個花壇，挺漂亮，也沒異味。但運行不到兩年就停用了，因為每年要花30萬元的運行費，這個錢沒人出。技術是從國外引進的先進技術，但運行成本太高。
小區污水再生利用技術復雜也帶來一些問題。污水再生利用系統相當于一個小型污水處理廠，技術條件要求高，都要達到一定標準。因此，這種采用生物方法的污水處理很難操作，水質無保證，用于處理污水的微生物猶如飼養寵物一樣，需要會養會弄，否則養不活。不少小區再生水水質不達標、不穩定與此有關。
還有就是居民的心理障礙問題。小區自建污水再生利用系統首先要收集小區內的污水，處理后再用于居民家庭沖廁及小區雜用。但很多居民對使用這種水心理很不適應，感覺是在用別人家的污水一樣，因此拒絕使用，使自建中水系統運行受阻。
此外，影響再生水利用的原因還有水量不足、缺少管網、成本倒掛等問題。他說，中央領導提出“深入開展節水型城市建設，使節約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動”，根據這個要求，國家針對再生水利用的現狀已經開始轉變思路，更加趨向于源頭分散、就近利用、循序利用的原則。所以再生水利用問題的解決，需要我們創新思路才能進一步打開局面。
再生水利用要創新思路
怎樣做好再生水利用工作，實現“水十條”設立的目標？章林偉認為，在現有的技術條件下，應創新思路，在市政、小區污水再生利用之外選擇更合適的技術路線，即戶內中水。
他說，小區自建污水再生利用設施利用遇到的問題，表明這一技術路線目前還有不足，需要在實踐中繼續完善和檢驗。目前，要解決好建筑再生水利用，應把目光再度聚焦，即從小區投向每一個家庭，把水循環利用解決在住家之內。在住宅衛生間之內解決灰黑分離，將灰水簡單處理后循序用于沖廁，此舉可節水30%。這就是住房城鄉建設部提出的“集散結合”，積極推進建筑中水利用，在保障性住房中率先要求安裝建筑中水設施的依據。
章林偉認為，居民自家將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經適當物理過濾和消毒處理后循序用于沖廁，這就是戶內中水，是目前比較可行的提高用水效率的途徑。采用戶內中水，第一節水效果明確；第二簡單易行，有可操作性；第三自家用自家的水，避免交叉感染，也解決了居民的心理障礙問題。
他說，戶內中水技術研究已取得很大進展，“模塊化戶內中水集成系統”就是一項成果。這個系統的技術優勢一是簡單化，二是采用物理方法。居民生活產生的灰水本身不是很臟，簡單過濾，再加以消毒處理即可。由于使用的是物理方法，不是生物方法，可以實現自動化，可由居民自己負責運行。同時解決了因施工安裝質量導致的集中中水回用管網錯接而導致污染等問題。據實際測算，一個月的運行成本3元左右，通過節水可以省費，還有政策補償，居民也負擔得起。總之，戶內中水這種模式技術可行、經濟合理，非常具有可操作性。
章林偉認為，在現有體制機制下，戶內中水集成系統要比把各家各戶的污水收集起來處理之后再送回去的做法，更具有可操作性和節水優勢。
他說，目前人們對戶內中水利用還認識不足，比如保障房建設在貫徹強制性標準時，只認小區集中污水再生利用設施系統，不認戶內中水，使戶內中水的普及受限，再生水利用也受到影響。他表示，戶內中水循環利用雖然簡便易行且相關的技術已經出現，但要全面實施還需要人們認識的改變，更需要政策、建筑設計者和居民共同配合。如果這些問題解決了，節水30%不成問題。
章林偉最后說，再生水利用是一舉多得的事情，住房城鄉建設部將通過思路創新，全力做好這項工作，實現“水十條”設定的再生水利用目標。
