新型城鎮化背景下生態城市轉型之路
行業動態
08-27
2015
一、新型城市化背景下的生態城市建設背景
1.從城市發展看今天的城市
城市是容納不同種族文化、技術、語言的聚集和融合，其最高功能是人類文明的傳播者。隨著城鎮化的不斷發展，目前其容器功能被無限擴張，而流傳文明的功能逐漸縮小。城鎮化帶來的污染、擁堵、熱島效應等一系列問題，讓人們開始重新思考城市的本源。生態城市的建設是人類文明的必然趨勢，城市發展還應回歸本源，讓城市成為人類甚至所有生命體幸福生活的載體。
2.從世界城市化發展史看中國的城鎮化
對人類產生重大影響的三次城鎮化進程中，第三次發生于亞洲及發展中國家。作為代表的中國在1978年城鎮化率僅為20%，目前正處于快速發展階段，并預計將于2050年完成城鎮化。在相同城鎮化率水平下(52%)，中國的能耗水平是150年前英國的3/4，約100年前美國的1/2。
中國與英美等發達國家在不同的起跑線上，我們應承當共同但有區別的碳排放責任與義務。中國城市也在探索實踐，正逐步縮小與發達國家之間的差距。
未來四十年中國城鎮化對于城市容量的要求，超過發達國家的總和，這一過程相當于把5億農村人口轉移到城市，近6億人口轉移到中心城市的郊區。由此帶來的城市建設具有較大的體量，減排總量不可低估。根據麥肯錫的低碳邊際成本曲線研究，發展風能、核能等工業減排需要付出高昂的代價，而圍繞建筑與交通等的減排措施減排成本較低。如果中國像歐美一樣生活，僅靠工業減排無法有效控制總量，只有當控制建筑與交通等生活碳排放，才有控制排放總量的可能。
“一帶一路”涉及53個國家94個城市中，大多數國家的城鎮化發展先于中國，互聯網用戶比例、城鎮化比例高于中國的國家普遍人均GDP也高于中國，這將是中國城市發展的歷史機遇。
在這一背景下，中國展開了新型城鎮化發展路徑的探索，在城鎮化快速發展階段，從西方引入綠色建筑的概念與技術，2006年國家頒布綠色建筑評價標準，2008年評選出第一批綠色建筑并已有建成的綠色建筑，2012年評選出首批八個全國綠色生態示范城區。盡管目前我國仍未有真正建成的生態城市范例，但現階段綠色生態城市已成為我國提升更新、新城規劃建設的主流模式。
3.從中國的城鎮化看珠三角城市群發展機遇
珠三角城市群土地面積僅占全國的0.6%，集聚了4.2%的人口，4.9%的就業人口，創造了8.9%的財富，消耗了6.6%的電，其九市城鎮化發展水平基本都高于全國城鎮化率。
但是，珠三角部分城市的建設用地已接近或超出市域總面積30%的安全底線，用地資源緊缺，城鎮化發展需要進行存量再造。珠三角水資源、環境容量等資源承載力差異大，城市的公共管理到技術將有巨大的差異。
近50年來，中國沿海的海平面以1-2.5毫米/年的速度上升，且上升速度逐年增大。預計到2030年，珠三角地區的海平面將比現在升高1-16厘米，若繼續不采取任何措施，到2050年前后，將會升高30厘米。
——中國氣象局《氣候變化國家評估報告》
面對資源緊缺、環境破壞和氣候變化等重重壓力，如何轉型發展是珠三角城市群面臨的巨大挑戰。根據中國城市生態宜居發展指數(即“優地指數”)的評估結果，珠三角九市已100%是生態宜居建設成效較好的提升型或穩定型城市，并且在綠道建設、綠色建筑建設等方面有突出的建設成果，結合不同城市的評估診斷結果，可針對性的探索進一步提升轉型的路徑。
二、珠三角城市群新型城鎮化發展路徑的若干思考
1.新型城鎮化本質：互聯網思維下的自我救贖
幸福是全社會共同關注的問題，也是人生尋求的永恒目標，正是追求幸福生活的大眾覺醒時代。互聯網作為全新的技術革命，展現了有史以來最快速的溝通媒介穿透率，正迅速地重塑中國傳統的社會結構，形成一種全新的社會關系和社會運行模式，也必將帶來城市的變革。
(1)城市治理從精英主導到大眾參與
以精英為主導的城市治理模式需要變革，過去由精英組成的專家系統為廣大市民設計了城市生活，現在互聯網可為社會公眾提供參與建設與治理的廣闊平臺。
(2)城鄉二元結構到城市功能與空間的交融
空間清晰界定的城鄉二元分割的形態需要變革，逐漸出現擁堵、高耗能等問題。發展功能混合、空間立體的城鎮模式，實現10分鐘步行上班、15分鐘的生活圈等可減少交通能耗、提高生活效率，增強居民幸福感。
(3)城市管理從過程控制到結果管理
對于城市管理目標的實現，不同類型、規模與發展水平的城市應當匹配不同的實現路徑。過于強調對實現過程與方法的控制，有可能因方法與技術的不適用而無法實現目標。
(4)從對城市空間及物的關注到對人的關注
過去城市發展關注于城市規模、空間規劃與建設，在互聯網思維下將更以滿足人的需求為核心。
總之，互聯網時代的思想與技術讓霍華德新花園城市構想重新成為可能，運用互聯網的虛擬網絡系統，與交通、電力等工業文明的產物，構建城市生態宜居的未來。
2.新型城鎮化發展路徑的核心要素與策略
城市建設會帶來對生態環境的破壞，必須用現代科技手段再造平衡，將破壞降低到城市生態系統能夠自我修復的平衡線之上，城市才能維持健康的狀態。因此，應推行基于生態承載力平衡的動態城鎮建設，實現生態診斷、平衡規劃、動態實施、智慧運營、實施評估的一體化推進。
三、珠三角城市群新型城鎮化發展路徑的案例探索
深圳國際低碳城是推行基于生態承載力平衡的動態城鎮建設實踐案例。
該案例位于最偏僻、GDP較低、正處于快速城鎮化過程中的深圳東北門戶區，這樣的樣本在我國具有較強的代表性。項目通過與低碳城待入駐的企業、學校和居民充分溝通，了解其對空間形態、場地活動的預期和需求，分步實施并共享建設過程，最大限度實現資源的節約。這樣的建設思路貫通在低碳城200年歷史客家圍屋的改造、舊廠房更新改造、丁山河改造等過程中，不斷聚集人氣。
經過兩年的建設，深圳國際低碳城建設已初見成效，累積5萬人次來到低碳城參觀(不包括周邊地區居民)，承辦深圳國際低碳城論壇等大型論壇與會議25場，GDP年均增長27.62%，有15家企業投資意向共達到90億元。
