突發事故，城市規劃責任幾何
行業動態
09-16
2015
天津市濱海新區開發區瑞海公司危險品倉庫發生爆炸，波及周邊多個住宅區。
近年來，類似的事故偶有發生。2004年4月，重慶天原化工廠氯氣泄漏發生爆炸，15萬群眾被緊急疏散；2005年11月，中石油吉林石化公司雙苯廠爆燃，哈爾濱市民飲水困難；2013年11月，中石化青島管線爆炸，給周邊多個住宅區造成人員傷亡和財產損失。每當事故發生，社會輿論焦點都會指向城市規劃，認為是規劃不當導致了過多的人員傷亡。那么，事實真是這樣么？
距離天津濱海新區爆炸地點3公里的范圍內，分布了逾11處住宅及公寓小區。其中，爆炸事故現場離萬科海港城3期僅為500米，距啟航嘉園800米、合生君景灣1400米、天濱公寓1300米、金域藍灣1300米、瑞達公寓1800米、萬通新城國際1900米。這些小區都受到了爆炸影響，造成一定損失。
8月17日，萬科集團總裁郁亮公開表態，針對住宅小區距離危險品倉庫如此之近的敏感問題，郁亮表示，萬科是于2010年拿地，當時的規劃中并沒有危險品倉庫的存在。之后的規劃變更，萬科并不知情。
從天津濱海新區的規劃示意圖中可以看到，爆炸倉庫毗鄰城市干道，有很多住宅區甚至學校、會展中心等城市公共建筑都在爆炸倉庫附近。而爆炸倉庫和住宅區及周邊商業區之間幾乎沒有隔離帶，有的只是城市干道旁的隔離防護帶。
城市應該如何布局？城市安全怎樣保證？帶著這樣的疑問，記者走訪了業內專家?！皬囊巹澖嵌壬险f，危險化工品的倉儲空間和相應的生產用地周邊要留足夠的防護距離。另外，國家有關危險化工用品的存儲規范應該考慮防爆間距的問題?！鼻迦A同衡城市規劃設計研究院的規劃師表示，危險化學品的防護間距，不僅要考慮防火，還要考慮防爆。
按照國家規定，大型危險化學品倉庫、液化石油氣儲備站等應設在遠離居住區、村鎮、工業企業和影劇院、體育館等重要公共建筑物的地區，并應選擇在常年主導風向的下風向。廠礦企業的生產附屬倉庫不應設在城市的住宅區和公共建筑區，宜設在廠區邊緣的安全地帶。
化工園區、廠區以及?；愤\輸管線和存儲區與城市形成復雜的空間關系。規劃專家建議，在編制危化企業與園區規劃時，要夯實規劃數據基礎，對周邊環境進行充分調研，以安全隔離為核心進行選址和空間布局。
但是，很多規劃師對化工園區及企業的空間規劃布局感到困惑。如，園區的集聚度有沒有限度？安全隔離區帶的寬度如何確定？如何應對長遠規劃的不確定性？風險評估應該先于規劃設計還是后于規劃設計？我國有關危險化學品生產、儲存企業與周圍城區、居民區、公共建筑的安全防護距離法規尚不健全，因此，有不少規劃師表示，化工廠與居民區之間的隔離帶該有多寬是一道難解的算術題。
城市中往往有現狀存在和規劃中的化工園區，這些化工園區中集聚大量的化工企業，屬于典型的“鄰避”設施，但其又是國民經濟和城市產業結構中不可或缺的組成部分。中國人民大學公共管理學院城市規劃與管理系教授強調，此次天津濱海新區開發區的爆炸事故中，住宅區和危險品倉庫靠得如此之近，所牽扯的已經不是簡單的“鄰避”問題了，而是遠遠突破了安全底線。何為安全底線？該教授介紹說，《危險化學品經營企業開業條件和技術要求（GB18265 2000）》中明確規定，“大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業等距離至少保持1000米”。
這1000米是通過一些計算公式、標準爆炸當量影響值和以往爆炸事故數據的平均取值推算而來的。因不同的化工廠所處的現場環境不同，且不同種類的化工產品爆炸具有不可預知性，以目前的技術手段很難精準推算出合理的隔離寬度數值。因此，在上述規范中，也只是用“至少保持”這種不確定的字眼作為一種控制性手段，其核心目的是希望最大化減少事故發生后的人員傷亡和財產損失。
在規劃編制過程中預留安全距離，是減少事故損失的基本防線，卻無法從根源上防止事故發生。
有些化工產品其實也是人們生活中的必需品，如果其生產地和儲存地過于偏遠，則必然要建設較長的運輸管線或增加物流運輸距離，從某種程度上來看，這無非就是由“點”變為“線”，同樣是安全隱患。
其實，與其糾結規劃選址問題，不如放慢城市建設的腳步，將各種環境評估和風險評估做好，真正把公眾的安全和利益放在首位。
此次事故發生后，很多人都在譴責城市規劃，質疑危險品倉庫的規劃選址、化工企業的規劃選址乃至整個濱海新區的規劃選址。深圳市城市規劃設計研究院一位規劃師提出疑問，誰也不希望靠近危險源，化工企業和危險品存儲倉庫究竟應該建在哪里？
“面對類似的突發事故，城市規劃其實也是一個無力的學科，城市規劃無法阻止事故發生?！痹撘巹潕熣J為，與其在事故發生后將矛頭指向城市規劃，不如在平時多支付些成本來防范事故發生。
“如果，未來的城市規劃不再局限于空間組織，而是能更深地作用于社會組織，更好地協同包括安評、安監在內的整個城市運行系統，也許，城市規劃能為避免這樣的爆炸事故盡一份力。”該規劃師如是說。
