加強(qiáng)城市安全應(yīng)對(duì)能力建設(shè)
行業(yè)動(dòng)態(tài)
04-11
2016
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。加強(qiáng)城市安全應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，切實(shí)保障城市安全運(yùn)行，是保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基石，是小康社會(huì)的基本元素。加強(qiáng)城市安全應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，必須建立城市各類(lèi)安全事件應(yīng)急預(yù)案，理順城市安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)體制，構(gòu)建事前預(yù)防、事中處理和事后恢復(fù)的工作機(jī)制，完善相關(guān)安全問(wèn)題管理制度體系。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)。加大建設(shè)投入力度，強(qiáng)化城市市政管網(wǎng)、排澇設(shè)施、備用飲用水源地等生命線工程建設(shè)安全管理。
二是提高城市設(shè)施抵御災(zāi)害破壞和快速修復(fù)能力，在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速打通交通運(yùn)輸、信息傳輸、源動(dòng)力等各類(lèi)保證生命安全和生活供應(yīng)的生命通道系統(tǒng)，確保生命救助及時(shí)有效，設(shè)施運(yùn)行盡快恢復(fù)。
三是健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。
四是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)，提升城市治安綜合治理水平，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。
一、加強(qiáng)城市安全應(yīng)對(duì)能力建設(shè)重大意義
進(jìn)入21世紀(jì)，城市成為人們生產(chǎn)、生活的主要載體，復(fù)雜程度日趨提高，城市安全成為最基本的需求。近年來(lái)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件呈多發(fā)、頻發(fā)、耦合特點(diǎn)，對(duì)城市安全帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。
例如2003年的“非典”；2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川“5?12”特大地震、2010年玉樹(shù)地震、2012年北京“7?21”特大暴雨、2014年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”；2013年山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸、2015年“8?12”天津?yàn)I海新區(qū)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故和“12?20”深圳特大滑坡事故災(zāi)難；2009年烏魯木齊“7?5”暴恐事件、2014年昆明火車(chē)站“3?1”暴恐事件、“12?31”上海外灘踩踏事故。這些重特大事故（件）對(duì)城市安全造成巨大影響，也反映出城市安全還存在嚴(yán)重短板。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模越來(lái)越大，城市系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，脆弱度不斷提高。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力日趨加大，各種安全因素和矛盾問(wèn)題多樣多發(fā)且關(guān)聯(lián)性、敏感性、對(duì)抗性增強(qiáng)，提高城市安全應(yīng)對(duì)能力、保障城市安全具有更大的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。
自2003年“非典”以來(lái)，我國(guó)政府高度重視城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理工作，先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》等系列法律法規(guī)、規(guī)范性文件。目前已明確了以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理工作的主要內(nèi)容，并從綜合防災(zāi)規(guī)劃、保障性安居工程、房屋市政工程建設(shè)、市政公用設(shè)施運(yùn)行管理等方面提升了城市安全能力，但面對(duì)城市安全問(wèn)題的新形勢(shì)、新任務(wù)，還需要大力加強(qiáng)城市安全應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。
二、加強(qiáng)城市安全應(yīng)對(duì)能力建設(shè)對(duì)策
（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1．加強(qiáng)城市安全的規(guī)劃管理。一是加強(qiáng)城市總體規(guī)劃編制、實(shí)施。明確保障城市安全的基本原則，從源頭上提高城市防災(zāi)能力。各地嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃確定的內(nèi)容，特別是強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，落實(shí)好城市空間管制和生態(tài)管控要求。二是嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，并強(qiáng)化落實(shí)安全保障內(nèi)容。三是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)一步突出重大危險(xiǎn)源布局、安全防護(hù)距離和責(zé)任分區(qū)內(nèi)容。完善城市應(yīng)急防災(zāi)、防洪排澇規(guī)劃。
2．提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)。一是加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所的建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依照以人為本、安全可靠、因地制宜、平災(zāi)結(jié)合、易于通達(dá)、便于管理的原則，設(shè)計(jì)防災(zāi)避難場(chǎng)所。二是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）要求，全國(guó)設(shè)市城市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園，提高城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)能力。三是拓展廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館的應(yīng)急避難功能，設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資。
3．提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是按照《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（修訂版）要求，不斷提升城市排水和內(nèi)澇防治能力。對(duì)存在安全隱患和達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的排澇系統(tǒng)，要加快實(shí)施改造。二是結(jié)合海綿城市建設(shè)，按照《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》（修訂版）要求，提升建筑與小區(qū)雨水利用水平，減少雨水排放，緩解市政排水防澇的壓力。三是加快推進(jìn)城市雨水調(diào)蓄工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、透水混凝土相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及城市先進(jìn)排澇技術(shù)規(guī)范的編制工作。
（二）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高生命線工程運(yùn)行能力
1．加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程。一是開(kāi)展城市生命線工程隱患排查工作，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。二是結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、城市道路新建等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施對(duì)于城市燃?xì)?、排水、供水、電力、通信等地下管網(wǎng)的改造。有條件的地區(qū)，推廣城市綜合管廊建設(shè)，并加強(qiáng)城市地下綜合管廊的安全管理。
2．建立城市備用飲用水源地，確保飲水安全。一是結(jié)合不同區(qū)域城市用水需求及城市飲用水水源的污染風(fēng)險(xiǎn)程度，建立城市備用水源地。二是加快推進(jìn)城市備用水源地建設(shè)的工程技術(shù)規(guī)范研究，合理確定城市備用水源地的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式、與城市供水系統(tǒng)的應(yīng)急連通方式等。三是建立多水源的備用飲用水水源地，將本地地表水、本地地下水、外調(diào)水等多種水源進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度。制定相關(guān)應(yīng)急管理預(yù)案，保障城市供水安全。
3．完善城市生命通道系統(tǒng)。一是加強(qiáng)城市生命通道建設(shè)，對(duì)在突發(fā)事件中供救援車(chē)輛裝置和人員快速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)所使用的道路、空域、水域等通道，要加強(qiáng)規(guī)劃和安全監(jiān)管。二是優(yōu)化醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、城市消防等防災(zāi)系統(tǒng)的資源配置，從系統(tǒng)構(gòu)成、設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、運(yùn)行維護(hù)等方面完善城市生命通道系統(tǒng)。
4．健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。構(gòu)建綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。以快速有效處置城市運(yùn)行事故災(zāi)難和自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的需求為引導(dǎo)，通過(guò)應(yīng)急技術(shù)支撐系統(tǒng)、集成GIS地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析和計(jì)算機(jī)輔助決策預(yù)案系統(tǒng)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)與應(yīng)急相關(guān)的數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有城市應(yīng)急資源（軟硬件）的整合力度，推進(jìn)城市內(nèi)各行業(yè)和城市間的應(yīng)急資源共享，不斷推進(jìn)城市應(yīng)急管理綜合水平的提升。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)處置突發(fā)事件能力，完善城市安全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)
1．建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是研究城市安全運(yùn)行統(tǒng)一監(jiān)管體制，明確主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)城市安全運(yùn)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。相關(guān)部門(mén)按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地為主原則實(shí)施對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。二是不斷完善城市防災(zāi)減災(zāi)和治安防控體制機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)包括決策指揮系統(tǒng)、組織實(shí)施系統(tǒng)、物質(zhì)保障系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、信息傳播系統(tǒng)等在內(nèi)的多層次、多序列的管理體系，增強(qiáng)處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。
2．建立預(yù)警、監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)城市綜合預(yù)警和監(jiān)測(cè)預(yù)警的能力建設(shè)。一是建立健全各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)警指標(biāo)體系和管理制度，完善預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，規(guī)范預(yù)警級(jí)別的動(dòng)態(tài)調(diào)整及解除。二是逐步建立跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨災(zāi)種的綜合數(shù)字化預(yù)警監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)和信息發(fā)布平臺(tái)，提高對(duì)城市運(yùn)行中出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)測(cè)水平，加強(qiáng)對(duì)次生、衍生災(zāi)害的綜合分析能力。三是充分利用多形式、多備份的預(yù)警信息發(fā)布手段，擴(kuò)大預(yù)警發(fā)布渠道，著力解決預(yù)警發(fā)布的“最后一公里”問(wèn)題。規(guī)范和細(xì)化各類(lèi)預(yù)警響應(yīng)措施與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)能力。
3．建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制。制定科學(xué)合理的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)判與安全運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核城市各類(lèi)設(shè)施運(yùn)行安全的現(xiàn)狀水平和狀況，并定期公告，引導(dǎo)和指導(dǎo)地方政府樹(shù)立和實(shí)施正確的城市安全運(yùn)行理念，保障城市運(yùn)行安全。
4．建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。增強(qiáng)全民的城市安全防范意識(shí)，提升公眾避險(xiǎn)救助能力。一是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)的普及教育和演練，形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。二是開(kāi)展基層應(yīng)急教育進(jìn)課堂和情景體驗(yàn)等活動(dòng)，將重要的災(zāi)難安全教育融入日常教學(xué)中，向?qū)W生傳授防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技巧，提高其自救和互救的能力。三是以微博、微信等互動(dòng)新媒體為突破口，形成全民參與應(yīng)急防災(zāi)的新風(fēng)尚。各級(jí)政府運(yùn)用政府網(wǎng)站、微博、微信等互動(dòng)新媒體，以“多元共治”為主題，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用。四是健全應(yīng)急志愿者隊(duì)伍體系。招募、動(dòng)員、組織和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急知識(shí)宣傳普及、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練、突發(fā)事件輔助救援等工作。
（四）加大投入和安全監(jiān)管，構(gòu)建城市安全保障體系
1．建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化救援隊(duì)伍，提高基層隊(duì)伍的應(yīng)急救災(zāi)能力。一是加強(qiáng)災(zāi)后安全應(yīng)急評(píng)估、搶險(xiǎn)搶修的隊(duì)伍建設(shè)和相應(yīng)的物資儲(chǔ)備，完善搶險(xiǎn)救災(zāi)投入補(bǔ)償機(jī)制。二是政府加大指導(dǎo)引導(dǎo)力度，依托行業(yè)部門(mén)，充分借助媒體和現(xiàn)代化通信手段，強(qiáng)化對(duì)高危行業(yè)從業(yè)人員尤其是一線人員的安全培訓(xùn)，減少事故率和傷亡率。三是建立以公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵為骨干，企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化各隊(duì)伍之間的協(xié)作機(jī)制建設(shè)，理順各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部之間工作關(guān)系，做到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
2．加強(qiáng)城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理資金保障。一是加強(qiáng)政府對(duì)于城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理的財(cái)政投入，特別是對(duì)市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理的資金投入。二是充分發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)探索設(shè)立城市安全運(yùn)行和應(yīng)急公共基金，以及建立健全安全運(yùn)行和應(yīng)急保險(xiǎn)制度等，拓寬城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的資金投入，擴(kuò)充保障能力。
3．加強(qiáng)城市安全智能化監(jiān)管。一是推進(jìn)城市安全管理和監(jiān)測(cè)的信息化和智能化建設(shè)，構(gòu)建城市運(yùn)行安全公共信息平臺(tái)和基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)互通互聯(lián)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等的安全運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，實(shí)施智能管網(wǎng)工程、智能水務(wù)工程、智能交通工程，建立地下管網(wǎng)綜合信息系統(tǒng)、水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、城市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等。三是充分運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化、智能化的城市安全運(yùn)行監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、安全保障精細(xì)化。四是加快推進(jìn)國(guó)家、?。▍^(qū)）市、城市等各級(jí)綜合管理信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，健全預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布機(jī)制。
4．提升社會(huì)治安綜合治理水平。構(gòu)建立體化的治安防控體系。一是深入落實(shí)“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾”的方針，周密防范，齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)治安防范體系建設(shè)。最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)治安輔助力量參與治安防控的積極性，開(kāi)展治安巡邏和定點(diǎn)守護(hù)工作，提高有警密度、有警時(shí)間和快速反應(yīng)能力，與警察共同構(gòu)成社會(huì)治安防控體系的主體。二是把科技強(qiáng)警戰(zhàn)略落實(shí)到治安打防控體系建設(shè)中，切實(shí)改善指揮中心和110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的技術(shù)和裝備，改善通信設(shè)備與交通裝備，加強(qiáng)刑事偵查、技術(shù)偵查裝備建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力和偵查破案的科技含量。三是大力推廣使用社會(huì)安全防范技術(shù)、設(shè)施、產(chǎn)品，歸口管理、規(guī)范管理，提高管理防范工作水平。四是盡快推進(jìn)治安綜合信息系統(tǒng)建設(shè)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暢通，信息共享。形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。
