什么樣的城市令人印象深刻
行業動態
10-26
2015
喜歡旅游的朋友可能都知道或者看過“印象?劉三姐”、“印象?麗江”、“又見平遙”等大型山水、城市實景演出，記者接觸到看過的人都表示對此“印象深刻”。這個印象既是對當場演出的印象，也是對作為背景的城市的印象。
由著名導演張藝謀、王潮歌、樊躍導演的“印象”“又見”系列，已經有八部作品，分別在桂林、麗江、杭州、海口、武夷山、普陀、武隆和平遙上演，成為這些城市的靚麗名片。城市“印象系列”之所以具有成功的品牌效應，導演們的才華不可否認，但成功的背后卻是這些城市“天生麗質”，沒有美麗的城市，印象就成了無本之木、無源之水。
其實，美麗的城市不只是風光旖旎，文化氣息濃厚、基礎設施完善、低碳生態、節能環保、環境整潔等等，都是一個城市的魅力和實力所在。
新型城鎮化需要新思維
今年2月份，國家發改委、住房城鄉建設部等11部委聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》（下稱《試點方案》），江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）被列為國家新型城鎮化綜合試點地區。這意味著，新型城鎮化綜合試點正式啟動。
《試點方案》提出了新型城鎮化綜合試點的五大主要任務，包括，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，改革完善農村宅基地制度，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創新。
013年12月，中央城鎮化工作會議召開。2014年3月，我國第一個城鎮化規劃《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》頒布，這是一部在全面建成小康社會的關鍵階段指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠。
為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括 土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效;城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。
這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問題 一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低;一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險;一些城市“城市病”問題日益突出 交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。
業內專家指出，這部規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。這部規劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。
未來，一個令人印象深刻、實力超群的城市，一定是按照該規劃建設的城市。
《試點方案》被稱為“62 2方案”，方案所要解決的都是現實問題，讓新型城鎮化能夠落地，推進了“三個一億人”的城鎮化實施方案，問題導向非常突出，最大的亮點在于配套方案的系統化。根據《試點方案》要求，2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；2018年至2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。
北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐指出，明確提出“建立多元化可持續的城鎮化投融資機制”是《試點方案》的又一亮點。新型城鎮化必須依靠市場機制，以企業為投資主體，特別要激發民間投資的活力。
據悉，第二批國家新型城鎮化綜合試點地區名單不久將會公布。
新區：城市發展的突破口
9月9日，中國政府網發布《國務院關于同意設立福州新區的批復》，同意設立福州新區。福州新區位于福州市濱海地區，初期規劃范圍包括馬尾區、倉山區、長樂市、福清市部分區域，規劃面積800平方公里。
福州新區設立后，我國國家級新區擴至14個，其他新區是：上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣東南沙新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區、青島西海岸新區、大連金普新區、四川天府新區、湖南湘江新區和南京江北新區。
作為福建省會城市，福州主政者一直都有著“大福州”夢，剛剛獲批的福州新區恰好代表了他們的戰略構想，它將為這座城市迎來巨大的城市擴張變局。國務院批復稱，要把建設好福州新區作為實施國家區域發展總體戰略、貫徹落實國家支持福建省經濟社會發展一系列重大政策的重要舉措，實現在更高起點、更廣范圍、更寬領域推進海峽兩岸交流合作，推動福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰略實施，努力培育新的經濟增長極、與平潭綜合實驗區實現一體化發展。福建省政府發展研究中心研究員林永健認為，福州在城市發展上一直希望有所突破，故此對新區建設給予了很大的希望。
廈門大學經濟學院副教授丁長發說，中國城市建設新區已經成為了一種現象，當地政府希望以此解決城市發展的難題。
林永健也認為，福州在新一輪的新城擴建中，最關鍵的就是尋求老城區空間破局。福州主城區面積很小，經濟總量的擴大和人口轉移，福州城區只能在規模上突破。
根據中國當下政策空間及其它城市發展史，新區便成為城市突圍的重要手段。
國家級新區始于20世紀90年代初期，當時中央主要為地方發展進一步拓寬開發、開放及改革空間。1992年10月上海浦東新區成立后，中國各大城市興起了新區建設競賽。天津、重慶、浙江、甘肅、廣州、陜西、貴州、青島、大連及四川、湖南、南京相繼設立新區，至今，國家級新區總數已經達到14個。
專家提醒，一定要避免將城市新區建設變成新一輪造城運動。國務院發布《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，并發出通知，要求各級黨委和政府嚴格防止新城建設“攤大餅”。這是一個方向性的變革，即“土地的城鎮化”轉到了“人的城鎮化”。
海綿城市：讓城市自然地吐納
4月2日，海綿城市建設試點城市名單正式公布，遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區16個城市入選。
根據2014年12月31日財政部發布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》精神，這16個城市將獲得中央財政補貼10多億元，用于海綿城市建設。
財政部、住房城鄉建設部、水利部共同推進中央財政支持的海綿城市試點工作，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。2014年10月末，由住房城鄉建設部組織編制的《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》（以下簡稱《指南》）發布實施，為各地深入開展海綿城市建設提供指導和依據。
海綿城市，是一個形象的比喻，意思是城市應該是一個海綿體，能把水吸納進去，也能吐出來。讓城市充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態環境。
中國城鎮供水排水協會副秘書長王嵐指出，海綿城市的最主要內容是兩個，即雨水要保留下來，要做好處理。而做到這兩條的城市很少。
按照《海綿城市建設技術指南》的要求，海綿城市成為可以吸、蓄、凈、釋的“海綿體”，以提高城市防洪減災能力、改善生態環境。可以說，海綿城市的建設是生態文明在城市管理中的具體體現，也將成為我國解決雨水出路和水資源可持續利用的必由之路。
“里子工程”迎來拐點
今年7月31日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，住房城鄉建設部副部長陸克華在會上表示，住房城鄉建設部會同財政部開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，確定包頭等10個城市入圍。10個試點城市計劃3年內建設地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元。根據測算，未來地下綜合管廊需建8000公里，若按每公里1.2億元測算，投資規模將達1萬億元。
陸克華介紹，國務院高度重視推進城市地下綜合管廊建設，2013年以來先后印發了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，部署開展城市地下綜合管廊建設試點工作。
據悉，除了住房城鄉建設部之外，包括發改委、財政部等相關部門都已經下發有關文件，支持地下管廊建設。今年1月份，住房城鄉建設部等五部門聯合發出通知，要求在全國范圍內開展地下管線普查，此后決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，并對試點城市給予專項資金補助。
試點的10個城市是包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、海口、六盤水、白銀，總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。住房城鄉建設部的思路是以試點示范帶動全國建設地下綜合管廊的積極性。據統計，目前全國共有69個城市在建地下綜合管廊約1000公里，總投資約880億元。
為全面推動地下綜合管廊建設，消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題，進一步發揮地下綜合管廊保障民生、擴大投資等作用，在認真總結各地試點經驗基礎上，7月28日，國務院常務會議部署推進城市地下綜合管廊建設，明確了地下綜合管廊建設要抓緊編制規劃、創新投融資機制等五個方面的具體舉措。
其中，在創新投融資機制方面，國務院要求在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。入廊管線單位應交納適當的入廊費和日常維護費，確保項目合理穩定回報。發揮開發性金融作用，將管廊建設列入專項金融債支持范圍。支持管廊建設運營企業通過發行債券、票據等融資。
地下綜合管廊建設會納入整個城市基礎設施“十三五”規劃，住房城鄉建設部已做了前期工作，具體的投資規模將會有進一步安排。
事實上，中國的城市地下綜合管廊的建設無論是長度還是密度，都與國外有一定差距。以地下綜合管廊試點為契機，中國城市地下將告別亂拉亂設、馬路不斷開膛破肚的時代，城市“里子工程”將迎來全面建設的高潮，城市的綜合實力進一步夯實。
“互聯網+”讓城市更智慧
2015年3月，淘寶上線了“淘寶政務”服務，目前青島政務已經入駐，成為淘寶網上首家“政務商店”。“互聯網 政務”戰略驅動政務創新，通過主流互聯網入口優化辦事前、中、后的用戶體驗，為市民提供更加便捷、安全的政務服務，讓市民辦事和淘寶購物一樣方便；未來將根據移動端的特點來優化和定制政務服務的體驗流程，將部分適合在移動互聯網上開展的業務進行試點，讓市民拿出手機即可找政府辦事。截至2015年5月，匯集54個部門2400多項辦事服務的網上便民服務大廳綜合網辦率已達53%。同時，老百姓可以通過在購買“政務商品”后作出“好評”、“差評”或“中評”來進一步督促政府完善提高服務能力，打造服務型政府。
“互聯網+”，讓老百姓感受到智慧城市并不是遙不可及的高科技名詞。
智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。
2015年4月7日，住房城鄉建設部和科技部公布了第三批國家智慧城市試點名單，確定北京市門頭溝區等84個城市 區、縣、鎮 為國家智慧城市2014年度新增試點，河北省石家莊市正定縣等13個城市（區、縣）為擴大范圍試點，加上2013年8月5日對外公布的103個城市（區、縣、鎮）智慧城市試點以及2013年1月公布的首批90個國家智慧城市試點，目前國家智慧城市試點已達290個。
為規范和推動智慧城市的健康發展，構筑創新2.0時代的城市新形態，引領中國特色的新型城市化之路，住房城鄉建設部于2012年12月5日正式發布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》兩個文件。
國家開發銀行表示，在“十二五”后三年，與住房城鄉建設部合作投資智慧城市資金規模達800億元，并根據已簽訂的合作協議扎扎實實穩步推進項目遴選、調查、放款等工作。
“銀川模式”被認為是“互聯網 ”智慧城市的一種創新，該市與中興通訊整合優勢資源，引入全新的商業合作模式和城市信息化運營管理思路，聯合打造高標準、智能化的智慧城市運營管理體系，既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在升級換代上難以跟進的問題。
建設智慧城市已成為當今世界城市發展不可逆轉的歷史潮流，全國智慧城市建設中信息技術投資將以萬億元計，建設智慧城市對我國綜合競爭力的全面提高具有重要的戰略意義。
傳統牌魅力無窮
傳統的園林城市、節水城市、人居環境、城市環衛及管理、歷史文化等是城市建設的重要要素，是城市留給人好印象的基礎。
7月25日，全國城市環衛保潔工作現場會在寧夏回族自治區中衛市召開，住房城鄉建設部部長陳政高在講話中強調指出，環境衛生事關民生，抓好這項工作，既是人民群眾的期盼，也是最起碼的要求；要實現城市文明，就必須從城市的環境衛生抓起。
中衛市創造了“以克論凈”城市深度保潔法，這是一種精細化城市保潔理念，通過機械全程清掃和人工不間斷保潔，嚴格責任區域、責任管理和責任考核，最終實現道路浮塵每平方米不超過5克、地面垃圾滯留時間不超過5分鐘的目標。
陳政高對中衛市環境衛生工作給予了高度評價，他說，地處西部沙漠邊緣的中衛市能夠做到“以克論凈”，關鍵在于領導的重視、保潔方式的轉變、制度的創新、嚴格標準的制定和長效機制的建立，這為解決城市環境衛生這個“老大難”問題闖出了一條新路。各地要開展學習“中衛經驗”、清潔城市環境的活動，整治城市點線面的環境突出問題，提升環境衛生水平；要因地制宜制定清潔城市環境的行動實施計劃，徹底解決城市環境衛生臟亂差的問題，實現城市面貌干凈、有序、美麗。
9月11日，由住房城鄉建設部組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》正式公布，到2017年底前，地級以及以上城市，實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾、無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市基本要消除黑臭水體。而另外的目標就是到2020年底以前，地級以上城市建成區黑臭水體都控制在10%以內，2030年全國城市建成區黑臭水體總體要得到消除。中國工程院院士張杰指出，城市水環境質量是人居環境的重要內容，整治城市黑臭水體，實現河道清潔、河水清澈、河岸美麗，對于促進城市生態文明建設、提升城市品質具有重要意義。
在國家節水型城市濰坊，1升水可以洗一輛小轎車，被稱為“微水洗車”，而傳統洗車則需要約60升。目前，濰坊市用水量與去年同期相比，每天減少2.5萬至3萬立方米。
同樣是國家節水型城市，昆明30年節水6億立方米，相當于滇池容量的三分之一。從技術上講，按昆明每天供水90萬立方米計算，這6億立方米水可供昆明“喝”近700天。
今年2月，住房城鄉建設部和國家發展改革委命名第七批（2014年度）國家節水型城市，共有常州等8個城市榜上有名。至此，自2002年第一批節水型城市公布以來，已有七批69個城市獲得了國家節水型城市榮譽稱號。
截至目前，住房城鄉建設部共命名了十七批、300多個國家園林城市（縣、鎮、區）；截至到2014年，全國共有35個城市獲得中國人居環境獎；截至2015年8月，國務院已將127座城市列為國家歷史文化名城，并對這些城市的文化遺跡進行了重點保護；截至2014年，住房城鄉建設部還公布了六批中國歷史文化名鎮名村；2015年7月4日，在德國波恩召開的聯合國教科文組織第39屆世界遺產委員會會議上，審議通過了中國土司遺產列入《世界遺產名錄》，成為中國第48處世界遺產，中國擁有的遺產總數僅次于意大利，居世界第二……
所有的這些，都是中國城市的驕傲，都是中國城市給世人的美好印象。
世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。隨著國家新型城鎮化規劃的實施，中國正在掀起人類歷史上從來沒有過的波瀾壯闊的城鎮化浪潮，助推全面建成小康社會，迎接偉大復興的中國夢的到來。
