必須堅持城市與城鎮協調發展
行業動態
11-03
2015
黨的十八大提出了新型城鎮化戰略以后，新一輪城鎮化建設在全國范圍內全面推開。在實施過程中，新型城鎮化戰略提出的新理念——“城鎮化的核心是人的城鎮化”——有效扭轉了我國城鎮化發展方向和重心，提升了我國城鎮化水平，實現了城鎮化的科學發展，在一定程度上減緩了城鄉兩極分化態勢。與此同時，在深入推進城鎮化進程中，還要特別注意堅持大中小城市和小城鎮協調發展。
當前推進城鎮化進程中存在的問題有：一是行政體制弊端阻礙新型城鎮化實現協調發展。二是產業布局失衡阻礙新型城鎮化協調發展。三是小城鎮內生力不足導致新型城鎮化均衡發展動力不足。四是財政支出不均衡成為新型城鎮化非均衡發展的政策性張力。五是城市城鎮互補不夠導致新型城鎮化均衡發展聯動乏力。這在一定程度上制約了新型城鎮化的發展進程。因此，應加快推進大中小城市和小城鎮協調發展。
加快推進政府職能部門行政體制改革
我國行政管理體制本身存在的弊端一定程度上阻礙了大中小城市與小城鎮的協調發展。在行政管理體制改革不斷深化的背景之下，需要進一步對現有的行政管理體制模式繼續調整完善。從行政管理體制改革的總體方向來看，政府行政管理體制要從放權以及精簡行政機構等幾方面進行調整。要放寬小城鎮設置縣市的門檻，允許符合條件的小城鎮在行政級別方面升級。同時，上級行政機構要給予小城鎮更多的決策權限，給其發展提供更多的政策空間。理順小城鎮的行政管理關系，確保財權與事權之間的匹配，給予小城鎮更多的財權，合理設置機構和配備人員編制，為小城鎮的良性發展提供行政方面的堅實保障。
科學規劃和優化調整產業布局
針對當前大中小城市與小城鎮產業布局失衡的問題，未來理智之選就是優化調整產業結構的布局。產業結構布局調整涉及到兩個方面，一方面是大中小城市要將一些產業主動分流到小城鎮，特別是那些對于城市本身發展弊大于利的產業，要主動分流到小城鎮。一般來說，區域內大城市承擔更多的是政治、文化、商貿、金融中心等角色，而不應采取大而全的發展模式。考慮到城市本身的承載力，只需要大中小城市在產業布局方面有所為有所不為，選擇最適合城市發展的產業，就能持續地推動城市的進步。另一方面，政府也要立足小城鎮自身的優勢，進行統一產業規劃，通過給予一定的引導，使小城鎮積極承接大中小城市分流出來的產業。小城鎮承載力大，土地資源豐富，可以把大中小城市的一部分加工制造業承接過來。
盡快把培育小城鎮增長力作為推動新型城鎮化發展的切入點
小城鎮的內在增長力是推動其不斷發展的核心動力，政府要積極培育小城鎮的增長力，通過制定小城鎮的整體發展規劃，引導小城鎮正確發展。加大小城鎮硬環境以及軟環境方面的建設力度，尤其是要重視軟環境的建設，以服務型政府建設為契機，調整職能定位，為外來的投資企業提供完善的服務，增強小城鎮對于投資者的吸引力。同時，小城鎮要加大招商引資力度，根據城鎮發展規劃，積極建設各類產業園區，給予入駐產業園區的投資企業一定的財稅、土地優惠。在培育小城鎮增長力的同時，政府要依托于小城鎮農業優勢，積極發展農業養殖、加工、生態農業觀光等產業，這些產業市場發展空間良好。對于那些可能給環境帶來巨大破壞的產業要嚴加防范、謹慎選擇，處理好當前發展與長遠發展之間的關系。
積極實施新型城鎮化財政配套政策，財政轉移要向小城鎮傾斜
目前我國的財政體制不利于小城鎮的發展，要想實現大中小城市和小城鎮協調發展，需要重點在財政支出方面進行結構優化，加大對小城鎮的支持力度，建立支持小城鎮發展的反哺機制。需要盡快地對現行的分稅制加以調整改革，確保小城鎮事權與財權的匹配。國家要加大對小城鎮教育、衛生等公共事業方面的投入，讓小城鎮集中有限的資源用來進行城鎮建設，促進小城鎮的發展。地方政府要將小城鎮的發展置于一個更加重要的地位，制定促進小城鎮發展的規劃，在財政預算中設立小城鎮發展基金。正確認識小城鎮發展與大中小城市發展不是此消彼長的關系，而是并行不悖的關系，明確這一點，在財政支出方面適度向小城鎮傾斜，就可以促進小城鎮獲得更好的發展。
從城市城鎮之間功能輔佐互補的戰略高度，加強城市城鎮之間聯系
城市與城鎮之間的發展并不矛盾，城市的蓬勃發展一定程度上能夠促進城鎮的發展，反過來，城鎮的發展也能助推城市的發展。要協調好大中小城市和小城鎮的發展，需要加強城市與城鎮之間的聯系，強化二者之間的互補作用，從而有效地推動二者的發展。政府在大中小城市與小城鎮的發展聯系方面要統籌規劃，做好職能分工以及定位。大中小城市功能與小城鎮功能要盡量避免同質化，這樣可以減少競爭，加強二者之間的職能互補。大中小城市與小城鎮可以說是各有優勢，加強小城鎮與大中小城市之間的聯系就要二者充分發揮自身的比較優勢。地方政府可以將旅游等功能分流給小城鎮，在交通方便的小城鎮大力發展觀光旅游，同時配合土地制度改革，給城市人口的休閑、居住提供更好的去處，實現城市與城鎮雙方發展共贏。
