根治城市“癌癥”5大法寶
行業動態
11-04
2015
違法建筑常被業內人比做“癌癥”，它的存在，使城市的肌體被侵蝕，城市的安全和健康被損害。能否有效根除這一頑疾，既體現著城市管理水平的高低，也考驗著城市管理工作者的智慧。近年來，各地住房城鄉建設主管部門重拳出擊，加大對違法建筑的打擊力度，直擊建設領域第一難。
法寶一 法制先行
法律規范是社會治理的基石，依法行政是實現社會公平的保障。上海市委、市政府多年來始終堅持法制先行，努力創建法治政府、責任政府、服務政府。
修訂《上海市拆除違法建筑若干規定》
1999年，上海市頒布了《拆除違法建筑若干規定》，對妨礙公共安全、公共衛生、城市交通和市容環境的違法建筑拆除主體和程序作了具體規定。
隨著社會經濟發展，拆違工作遇到了新情況、新問題。2009年，為配合迎世博市容環境整治，上海對若干規定進行了修訂。修訂最大的亮點是對正在搭建的違法建筑可以迅速查處。第十二條明確：“對正在搭建的違法建筑，拆違實施部門應當當場責令當事人暫停施工，依照有關法律、法規進行調查取證后，以書面形式責令當事人停止建設、自行拆除，并可以采取暫扣施工工具和材料等措施；當事人不停止建設或者拒不拆除的，拆違實施部門應當依法立即強制拆除，并可依法予以罰款。”
修訂后的若干規定為有效遏制違法建筑蔓延提供了法律支撐，該市新增違法建筑的拆除率一度達到90%以上。
出臺《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》
2014年，上海市建設管理委等9部門共同出臺《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》。在若干規定的基礎上引入《城鄉規劃法》，全面運用相關法律資源，形成綜合治理格局，加大了對違法建筑的處罰力度。對正在搭建違法建筑的當事人拒不停止建設或者逾期不拆除的，拆違實施部門依法強制拆除。
印發《關于貫徹落實〈關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見〉的若干意見》
今年以來，上海市對若干規定和實施意見的貫徹落實情況進行了檢查和評估，圍繞工作中的薄弱環節，由市建設管理委等11個部門共同印發了《關于貫徹落實〈關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見〉的若干意見》，繼續挖掘法律資源，大力拆除存量違建。
在市人大、市高級法院的支持下，對節假日突擊搭建的違法建筑，明確節假日后按照快速拆違流程予以查處。聯勤聯動，多方位、多角度追究違建當事人的違法成本。與消防部門聯動，堅決拆除有重大消防隱患的違法建筑；與經信部門聯動，將違法當事人納入本市征信系統；與房地產交易部門聯動，對附有違法建筑的房屋限制交易；與公用事業部門聯動，對用于生產經營的違法建筑停水停電停氣；與公安部門聯動，發現涉嫌違法犯罪線索的及時移送公安機關等。批量啟動執法程序，對于同一區域同一類型的違法建筑，拆違實施部門集中啟動執法程序，體現公平執法，提高執法效率。
若干規定、實施意見、若干意見和陸續配套出臺的規范性文件已基本形成體系，共同構造了上海市違法建筑治理工作的框架和基礎，詳細的操作規則為執法工作提供了強有力的法制保障。
法寶二 績效考核
盡管政府部門對違法建設持續保持高壓態勢，投入了大量人力、物力、財力，并取得了一定成效，但僅靠政府的行政命令和單一執法部門的力量，難以徹底根治違法建設。2010年5月，濟南出臺《依法整治違法違章建設績效考核辦法》，具體指導全市績效考核工作，從源頭上遏制違建蔓延勢頭，形成了獨具特色的濟南違建治理模式。
考核內容形式
績效考核內容為“控制新增違法違章建筑”和“拆除既有違法違章建筑”，基準分為100分，實行扣分制。考核以街道辦事處（鎮）為基本單位，各區考核得分是該區受考核街（鎮）的平均分。
濟南市依法整治違法違章建設領導小組辦公室每月組織協調市城管執法局、國土資源局及各區領導小組辦公室對全市7區93個街（鎮）的違法建設整治情況進行集中考核，并對集中考核情況進行整理、匯總，提出初步處理意見，報市領導小組審核，由常務副市長簽發后，對當月街（鎮）考核成績排名及被扣分的具體工程信息進行通報，年終進行總評。
對考核通報的違法工程，各區應在通報后一個月內拆除完畢；對未在規定時限內拆除的，各區應向市政府逐一寫出書面報告，并附帶具體的拆除時限和措施。對年度考核成績排名后三位的街（鎮）主要負責人，建議所在區對其進行組織處理。
2010年7月，績效考核正式實施。8月，市領導小組召開新聞通報會，向媒體公布了7月全市績效考核情況，同時按規定對考核排名后三位的街（鎮）主要負責人進行了誡勉談話并對相關責任人進行了組織處理。
“四個轉變”
績效考核全面推行后，違建整治成效顯著，實現了“四個轉變”。
治理模式由“突擊整治”轉為 “長效治理”。走出了“治理-反彈-再治理-再反彈”的整治怪圈，圍繞考核制度建立了“發現上報、巡查、快速處理、信息共享”等一系列機制，構建了對違法建設的防控體系，真正實現了對違法建設的長效管控。
治理重心由“以拆為主”轉為“以控為主”。考核推行后，“控違”成為全市整治工作中心任務，“早發現、早制止、早拆除”、“管理關口前移”等控違辦法在基層整治工作中被廣泛推行，大量新的違法建設剛一開工即被發現、制止、查處。
治理主體由“以市為主”轉為“以區街（鎮）為主”。由街（鎮）具體承擔績效考核指標，把整治違法建設責任向區及以下傾斜，調動了各級部門積極性。
治理格局由“單一部門”轉為“齊抓共管”。違建整治從僅憑城管執法部門一己之力變為 “市、區、街”三級聯動，形成“黨委政府齊抓共治，職能部門密切協作，媒體和市民理解支持、積極參與”的良好局面。
法寶三 體制創新
近年來，深圳各級查違部門堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持創新驅動，嚴管嚴查嚴辦違法建筑行為，全市查違總體趨勢明顯好轉。
確立查違新體制
大部制改革以來，深圳市委、市政府確立“兩級執法、多級管理、部門聯動、共同責任”和“條塊結合、以塊為主”的查違新體制。
成立以市長為組長的全市查處違法建筑工作領導小組，統籌指導查違工作。市領導親自抓，多次現場督辦，批示要“嚴管嚴查嚴辦”、“加大處罰和問責的力度”、“政府督察不明顯見效不收兵”、“堅決查處整改到位”等，強化了統籌領導。公安、交通運輸、住房建設、水務、市場監督、城市管理等有關行政管理部門守土有責，協助開展查違工作，加強協調聯動。
創新查違共同責任考核機制
2012年，深圳市委、市政府頒布查違共同責任考核辦法，成立由市紀委、組織部、監察局和市政府相關部門、市人大代表、政協委員、行業專家、媒體記者及社會監察員組成的第三方考核組，對各區政府（新區管委會）及市規劃國土、住房建設、公安、監察、城管、農業、水務、供水、供電等21個單位的查違實績進行考核。
考核指標以巡查發現率、有效制止率、立案率等指標為核心，在數字監察“天地網”平臺自動提取、統計。考核結果作為領導干部評價、獎懲的依據，接受社會各界評審監督，取得了較好的社會效果。
法寶四 打控結合
今年以來，三亞以“壯士斷腕”的決心，集中時間、集中力量，重點治亂、重拳出擊，全面加大對違法建筑的打擊管控力度，取得了階段性勝利。截至9月15日，提前4個多月完成了年初確定的全年拆違任務。
拆違
三亞市著力打擊集中成片的違建區域。把違建數量多、單棟面積大、拆除風險高的村莊列為違建整治的重點。加大對交通干線沿線、生態保護區域內，以及破壞山體、農田、河道、海岸線，影響城鄉規劃和頂風搶建五個方面違法建筑的打擊力度。并且嚴厲打擊輿論關注度高的違建。
三亞市綜合采用法律、行政、經濟等手段，依法、依規、有序地組織開展違建拆除工作，實現了規范拆違、平穩拆違、和諧拆違。出臺了《三亞市違法建筑管控辦法》，盡可能地爭取違建業主和廣大村民的理解配合，最大程度地減小拆違阻力，最大限度地減少負面影響。通過進村入戶宣講、發放宣傳資料等方式，通過事實清楚、程序合法、有理有節的工作，促使違建業主積極配合政府拆違。
防控
三亞市按照“拆控同步、統籌推進”的原則，加強對違建的動態管理，確保存量不新增、拆后不反彈。加強屬地網格化監管，健全“巡查發現-現場核實-實施管控”的監管流程。加強部門協作監管，嚴令禁止商品混凝土企業向違法建筑提供商品混凝土，切斷違法建筑的材料供應；消防、工商、衛生、稅務、供水、供電、供氣等部門密切配合，對涉及違建的有關業務一律不予辦理，并根據各區管控違建的需要，注銷與違法建筑有關企業、單位的相關證照或停止水、電、氣供應。
三亞市堅持“拆建并重、拆治并重”，積極推進土地利用、配套設施建設等工作。對拆違后清理出的土地進行規劃設計，用于保障棚戶區改造、西部供水、風情小鎮等重點項目建設，用于城市綠化改造和停車場、公園等基礎設施建設，進一步完善和提升城市功能。同時，為有效利用拆違后形成的大量建筑垃圾，三亞市啟動了建筑廢棄物綜合利用廠項目建設。預計該項目于2016年5月開工建設，同年年底前實現投產運營。
法寶五 管理信息化
自2013年3月28日召開首都生態文明和城鄉環境建設動員大會以來，北京將治理違法用地違法建設專項工作，同大氣治理、污水治理、垃圾治理以及環境整治等重點專項工作緊密結合，共同推進，取得了實效性進展。在治理過程中，進行技術創新，實現過程管理信息化。
搭建治違系統平臺
北京市建立了覆蓋全市范圍的違法用地違法建設信息管理系統，對違法建設的位置、面積、類型、性質、狀態以及處理情況等基本信息進行電子收集，建立了全市18萬余條違法建設總臺賬。全市違建臺賬的上報、銷賬、統計、督辦工作都以平臺為基礎展開，實現了項目全周期信息化管理，為專項行動提供了強大的數據和技術支撐，為拆違工作順利推進提供了有力保障。
強化衛星查違
北京市利用衛星遙感技術監測違法建設已有十余年的經驗。2013年，根據專項行動任務要求，從調整重點監測目標、提高偵照精度和頻率三個方面優化衛星查違手段；2014年，將衛星查違輔助系統與查違系統平臺相結合，加大對大型、院內隱蔽的新生違法建設的發現力度，增加現場核查環節，提高監控的精準度，對區縣工作進展情況起到了客觀有力的監督作用。
引入街景技術
在衛星監測基礎上，為加強對小型隱蔽新生違建的監控，創新引入街景拍攝技術，建立街景輔助查違系統。通過地面影像數據采集，構建真實場景，并與歷史影像庫對比，還原違建形成過程與時間，有效提供新生違建建設證據。
構建新生違建便利化舉報渠道
除了衛星、街景的技術手段外，借力百度公司的互聯網行業技術優勢，建立了新生在施違法建設手機舉報平臺，助力政府治理違法建設工作深入。平臺的上線，拓寬了群眾舉報新生違法建設渠道，增加政府和百姓互動的頻率，充分發揮群眾力量參與治理新生違建。與此同時，企業作為第三方機構，全程監管過程，公示結果。
