中國城鎮(zhèn)化開始轉型
行業(yè)動態(tài)
03-22
2016
自改革開放以來，在經(jīng)濟高速發(fā)展的推動下，中國進入了大規(guī)模的城市建設階段。特別是在過去的十多年間，中國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度也幾近最快的城鎮(zhèn)化進程(年增速超過1.3%)，城鎮(zhèn)化率由最初的不足20%迅速提升至2012年的52.6%，到2015年底更是達到了56.1%。快速的城鎮(zhèn)化使中國這個傳統(tǒng)農業(yè)大國的面貌煥然一新。
然而隨著時間的推移，中國相對“冒進”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式導致了千城一面、公共服務跟不上等諸多問題。為此，新一屆政府進行了反思，提出了 “以人為本”、以保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展為目標的城鎮(zhèn)化建設新方案，對中國經(jīng)濟轉型等都具有重要意義。
前期城鎮(zhèn)化的問題
西方發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化的起步階段，年增長率只有0.16%-0.24%，將城鎮(zhèn)化率從20%提升至40%用了幾十年乃至上百年的時間，自40%提升至80%又用了幾十年時間。中國作為后發(fā)國家，在最初的城鎮(zhèn)化過程中缺乏經(jīng)驗。因此，“粗獷”的城鎮(zhèn)化方式也導致了多種問題。
第一階段的城鎮(zhèn)化建設在某種程度上堪稱一場大規(guī)模的圈地造城運動，商業(yè)化的大拆大建之風盛行，城市無論大小、紛紛追求國際化，忽略地理和人文差異，貪大求洋，具有濃郁民族特色和深厚文化韻味、承載著歷史和傳統(tǒng)的老街古巷被拆毀，取而代之的是千篇一律的大馬路、大草坪、大廣場、大高樓;無論大城還是小鎮(zhèn)一擁而上地建造“地標性”建筑，甚至山寨天安門乃至凱旋門、白宮，使偌大的中國出現(xiàn)了驚人的“千城一面”現(xiàn)象。這些毫無特色甚至不中不洋、不倫不類的城市，割斷了歷史和記憶，不僅沒有美感，缺乏靈魂，而且因建筑的普遍高能耗而造成了資源的嚴重浪費。
其次，第一輪的城鎮(zhèn)化以“GDP”為本，忽略了對地下網(wǎng)管、醫(yī)院、學校、公園綠地、垃圾清理場等公共基礎設施的建設，使城市看似靚麗但不宜居，特別是一些大城市和不斷涌現(xiàn)的超大城市，供水供電緊張、教育和醫(yī)療供需矛盾突出、污染嚴重、交通擁堵。中小城鎮(zhèn)則發(fā)育不良，管理與服務水平低下。
第三也是最重要的一點是，人口的城鎮(zhèn)化大大落后于土地的城鎮(zhèn)化。在快速的工業(yè)化進程中，中國農村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，亟需得到恰當?shù)奈蘸桶仓谩＝y(tǒng)計表明，盡管中國的城市化率超過50%，但人口的城市化率只有不足40%，兩者之間存在不小的差距。換言之，盡管中國城鎮(zhèn)的數(shù)量增加了，但是仍然有近三分之二的農業(yè)人口并沒有轉化為市民，他們只是漂在城市的“過客”，是“農民工”、是“外來務工者”，在現(xiàn)有戶籍制度的限制下，無法充分享有城市醫(yī)療、教育等資源，特別是教育資源，只能把幼小的子女留在農村的家中。至2015年，中國農村產生了超過6000萬的留守兒童，帶來了不容忽視的社會問題。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于，大城市人滿為患，難以吸收接納更多的人口;而中小城市發(fā)育緩慢，缺乏相應的產業(yè)支撐，無法創(chuàng)造并提供穩(wěn)定的就業(yè)。所以盡管在第一輪的城鎮(zhèn)化進程中，拔地而起了眾多的新區(qū)新城，提高了土地的城鎮(zhèn)化率，但是這些缺乏產業(yè)和就業(yè)支撐的“人造城”在很大程度上淪為了“睡城”、“空城”。
以人為本的階段
在認真反思第一輪城鎮(zhèn)化建設的基礎上，新一屆中國政府于2014年出臺了為期6年(2014-2020年)的《新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃》，確定了“以人為本”、以保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展為目標的城鎮(zhèn)化建設新方案，倡導建設“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)。
和上一輪的城鎮(zhèn)化相比，新型的城鎮(zhèn)化強調的以人為核心，即以“人”的城鎮(zhèn)化取代過去以GDP和鋼筋水泥為本的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的提出同時還有一個大的時代背景，即中國經(jīng)濟和社會發(fā)展模式的轉型：自改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上依賴出口，但是該模式在2008年的全球經(jīng)濟與金融危機中遭遇沉重打擊。危機之后，中國政府變鼓勵出口為刺激內需，促使經(jīng)濟由出口導向轉向內需拉動;此外，中國前幾十年的發(fā)展過于粗放，對環(huán)境造成了很大壓力，為此，中國政府倡導社會轉型，建立“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型社會”。新型城鎮(zhèn)化特別是大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，便是拉動內需、從而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會轉型的一種有效途徑。
新型城鎮(zhèn)化倡導尊重城市的歷史和文化，杜絕像以往那樣以添湖造地、砍樹種草、拆古建新等手段破壞城市的原始肌理、割斷其歷史傳承，而是保留其原始的自然景觀和歷史風貌，如有歷史積淀的街區(qū)、有地方特色的民居等等。使城市有青山、有綠水、有鄉(xiāng)愁;有文化、有歷史、有靈魂。換言之，讓歷史和文化成為城鎮(zhèn)化建設的支撐。國際經(jīng)驗也一再證明，只有民族的，才是國際的。
新型城鎮(zhèn)化倡導建立綠色節(jié)約的環(huán)境友好型城市，即重視人居環(huán)境，使城市不僅“中看”，而且“中用”，如建造住宅時合理穿插公園、綠地，科學布局醫(yī)院、學校等，從而方便人們生活;重視地下管網(wǎng)、垃圾清運等看不見或不起眼的城市建設“細節(jié)”，避免此前“一下雨城市就變海”或者垃圾圍城的情況發(fā)生。在城鎮(zhèn)化的過程中特別注意中國人口眾多、資源緊缺的國情，在建設中考慮水土資源和環(huán)境的承載能力，堅持綠色低碳發(fā)展，如使建筑物盡量采用天然的通風和采光系統(tǒng)，避免以一年四季空調的全封閉大廈惡化城市脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。
借鑒國際經(jīng)驗
“以人為本”最重要的一點，是實現(xiàn)“人”而非土地的城鎮(zhèn)化，促進農業(yè)人口市民化。要實現(xiàn)這一點，需要城市特別是中小城市具有相應的產業(yè)支撐能力，特別是大力發(fā)展中小企業(yè)以及包括文化、旅游等第在內的第三產業(yè)，為從農村搬遷到城市的農民提供就業(yè)保障。這個過程并不容易，需要不斷的創(chuàng)新、摸索、實踐。在這一點上，國外的經(jīng)驗非常值得中國借鑒。如法國的千年古城里爾在紡織、冶金和采石等傳統(tǒng)支柱產業(yè)在全球化的沖擊下倒閉后，大力發(fā)掘建筑和文化遺產，最終以文化產業(yè)取代重工業(yè)，成為城市發(fā)展的新支柱，挽救了瀕臨倒閉的城市。傳統(tǒng)的采礦基地蘭斯在采礦業(yè)退出歷史舞臺后，成為全球四大博物館之一盧浮宮博物館的分館所在地。分館約50萬的年訪問量為日漸凋敝的蘭斯小城帶來了全新的經(jīng)濟轉機。
值得注意的是，在創(chuàng)造就業(yè)的同時應及時將新市民平等納入城市的社保、醫(yī)療、義務教育等公共服務系統(tǒng)。唯有如此，方能將農剩余人口轉化為真正的市民，也方能確保城市發(fā)展的可持續(xù)。
在新型城鎮(zhèn)化方面，中國政府和社會各界均十分重視包括法國在內的西方發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗。2013年中法兩國簽署《城市可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)議》，在2014年中法兩國元首借建交50周年之際簽署的《中法關系發(fā)展中長期規(guī)劃》中，再次明確提出要在“新型城鎮(zhèn)”領域開展合作，生態(tài)城市、生態(tài)園區(qū)成為中法經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展合作的重要內容。
中國新型城鎮(zhèn)化第一階段的試點已經(jīng)完成，從2015年12月起進入第二期試點。在新的理念推動下，相信中國的城鎮(zhèn)化會走向科學、合理的發(fā)展軌道。（作者為中國社會科學院歐洲研究所副研究員）
